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德宏州人民政府办公室万博体育app,万博足彩app:印发德宏州加快推进露天矿山综合整治工作实施方案的通知

浏览量:5496   作者:  日期:2020/5/19

各县市人民政府,州直及中央、省驻德宏各单位:

《德宏州加快推进露天矿山综合整治工作实施方案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

                                   德宏州人民政府办公室

2020年1月17日

    (此件公开发布)

德宏州加快推进露天矿山综合整治工作实施方案

为贯彻落实《云南省自然资源厅 云南省生态环境厅万博体育app,万博足彩app:印发<云南省加快推进露天矿山综合整治工作实施方案>的通知》(云自然资﹝2019﹞142号)精神,进一步规范全州露天矿山开采秩序,推进露天矿山生态修复,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平生态文明思想为指导,践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念,对全州范围内露天矿山进行摸底排查。依法开展露天矿山综合整治,加强露天矿山生态修复,严格新建露天矿山准入。严肃查处整改露天矿山在矿产资源开采方面的违法违规行为,切实强化矿产资源管理,大力推动高质量发展和生态文明建设。

(二)总体目标。全面清理全州露天矿山开采现状,认真梳理露天矿山矿产资源开采方面存在的突出问题,按照“属地负责、协同配合,依法依规、分类处置”的原则,依法关闭取缔严重违反矿产资源管理法律法规的露天矿山,调整优化露天矿山布局,建立完善露天矿山管理长效机制,进一步规范矿产资源开发管理秩序,加快推进露天矿山生态修复,促进全州露天矿山绿色发展、安全发展、高质量发展。

二、主要任务

(一)全面开展露天矿山摸底排查。以县市为单位全面查清本地露天矿山基本情况,在全面核查露天矿山现状(生产、在建、废弃、灭失等)开发利用、环境保护、矿山地质环境恢复治理和土地复垦等情况的基础上,逐矿逐项登记汇总。以全面排查工作为基础,制定县市露天矿山综合整治实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,明确整治措施、责任主体和时间节点,“一矿一档”建立露天矿山整治工作台账。

1.对持有合法采矿许可证的矿山、非法开采的矿山及责任主体灭失的矿山进行统一排查,重点查清证载开采方式为露天开采的矿山数量与现状,证载地下开采而实际采用露天方式开采等违法违规矿山数量与现状。

2.对持有合法采矿许可证的露天矿山,查清是否按照批准的设计进行开采,是否按照矿山地质环境保护与土地复垦方案进行治理,是否存在浪费和破坏矿产资源的情况;查清是否有环境影响评价文件及批复,是否完成竣工环境保护验收,是否存在环境违法行为且未完成整改等情况;查清矿区范围是否与依法划定的生态红线、各类保护区和永久基本农田重叠,是否在地方政府确定的生态保护区范围内。

3.对非法开采的露天矿山和露天采矿点,是否对违法开采矿产资源的行为和破坏生态环境的行为进行查处,是否采取有力措施加强监管。

(二)分类开展露天矿山综合整治

1.依法关闭违反资源环境法律法规、规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山;县市人民政府要及时向社会公布停产整治露天矿山名单和整治合格的标准及有关政策。

2.对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,经有关部门组织验收合格后方可恢复生产,对主动申请关闭的露天矿山,按照有关要求注销证照,拆除生产设备、设施,并组织实施生态修复。对拒不停产或擅自恢复生产的露天矿山依法关闭,造成生态损害的,依法追究生态环境损害赔偿责任。

3.对责任主体灭失的露天矿山,因地制宜开展生态修复工作,减少和抑制大气扬尘,采取有力措施防止生产环节污染、土地损毁和安全隐患。

(三)加强露天矿山生态修复

1.按照“谁开采、谁治理,边开采、边治理”的原则,引导矿山按照绿色矿山建设行业标准,矿山地质环境保护与土地复垦方案,环境影响评价文件及批复等要求开展生态修复。各级自然资源和规划、生态环境主管部门要加强事中事后监管,督促矿山企业切实履行矿山生态修复主体责任。

2.对主动退出或政策性强制关闭的露天矿山,明确治理责任主体,限期完成矿山生态修复工作。

3.各级人民政府要切实承担责任主体灭失露天矿山生态修复的主体责任,按照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与,开发式治理、市场化运作”的矿山生态修复新模式,结合自然修复、绿化修复和工程治理等措施,在保证地质环境稳定的基础上,遵照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜建则建、宜景则景”等因地制宜原则,加快生态修复进度。通过修复绿化、转型利用、自然恢复等措施进行综合治理,减尘抑尘。

(四)严格控制新建露天矿山。生态保护红线区域内,禁止新建露天矿山;其他区域新建露天矿山的,严格执行生态环境保护、矿产资源规划和绿色矿山建设行业标准等有关要求。

三、政策措施

(一)支持转型升级。各县市人民政府要制定具体的支持政策,促进矿山企业转型升级发展,把积累的资本投入到绿色产业。矿山企业申请转型升级符合有关规划和产业政策的,由省统一安排新增建设用地计划指标,并在土地规划调整上给予支持。在矿山废弃地上建设生态旅游、休闲养老等项目,根据自然资源部有关规定给予用地支持。

(二)鼓励矿山技术升级。对列入停产整治的露天矿山,按照“政府主导、规划管控、企业自愿、市场运作”的原则,鼓励资金雄厚、技术先进的大企业、大集团,对装备落后、技术含量低、综合利用水平低、存在安全隐患和排放不达标的矿山进行技术改造升级。通过技术升级,实现企业管理先进、资源利用集约、开采方法科学、生产工艺环保、矿山环境优美。

(三)创新治理模式。按照省国土资源厅、省环境保护厅等部门印发的《万博体育app,万博足彩app:进一步加强矿山地质环境恢复和综合治理工作的实施意见》(云国土资〔2018〕56号),做好露天矿山综合整治工作。矿山企业要严格按照有关要求建立矿山地质环境治理恢复基金,基金由矿山企业自主合理使用,边生产、边治理,切实承担矿山地质环境治理、恢复和监测主体责任,切实承担矿山地质环境保护与治理恢复义务;对责任主体灭失的矿山,采取政府与社会资本合作等多种形式,吸引社会资金,突破财政资金不足制约,多元化筹资渠道。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,因矿施策、因地制宜科学开展综合治理,加强治理成果后期管护,实现治理成果的可持续利用。

四、工作要求

露天矿山综合整治是一项任务艰巨、情况复杂、涉及面广的系统工程,各县市人民政府及有关部门要切实履行职责和监管职责,严格执行政策要求,形成政府领导、部门联动、公开透明、快速推进的工作局面。

(一)加强组织领导。露天矿山综合整治是打赢蓝天保卫战三年行动计划中的一项重要任务,各县市人民政府、各有关部门要坚决贯彻落实习近平生态文明思想,把该项工作放在重要位置,牢固树立生态保护优先理念,从讲政治、顾大局的高度,切实加强组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,确保有力有序完成。

(二)加强部门联动。各县市人民政府在推进绿色矿山综合整治工作中,自然资源、生态环境等各有关部门要在政府的统一领导下,围绕露天矿山综合整治工作重心,切实履行部门工作责任和监管责任,形成各司其职、各负其责,协调联动、密切配合的工作合力,将工作部署和安排要求落到实处,确保露天矿山综合治理工作取得实实在在的成果。

(三)加强舆论宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论导向和监督作用,重点宣传露天矿山综合整治成功经验,发挥先进典型的示范带动作用。同时,加大对整治工作中存在严重问题矿山和反面典型的曝光力度,对违法违规企业形成高压态势,营造全社会参与露天矿山综合整治的良好工作氛围。

(四)加强责任落实。各县市人民政府要抓紧时间建立露天矿山综合整治工作台账,按照台账督促整治和销号。对露天矿山综合整治工作谋划不够,责任不明确、措施不得力、行动迟缓、推进不力的,造成露天矿山开发管理秩序混乱,甚至引发重大环保、安全事故,启动约谈,从严问责。

(五)加强督导检查。各县市人民政府要按照工作要求,建立考评机制,健全露天矿山综合整治监管体系,加强跟踪督办,确保目标、进度、措施等落实到位,保证各项整治任务顺利完成。工作进展情况及时报州自然资源和规划局、州生态环境局。



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