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政府工作报告(2013年2月1日)

浏览量:27140  作者:  日期:2015/7/11

政 府 工 作 报 告

 

——201321在德宏傣族景颇族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上

州长  龚敬政

 

各位代表:

现在,我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员提出意见。

一、2012年和州第十三届人民政府工作回顾

2012年是本届政府履职的最后一年。在州委的坚强领导下,按照州十三届人大第五次会议确定的目标,州政府以建设桥头堡黄金口岸、瑞丽国家重点开发开放试验区和美丽富饶新盈江为总抓手,把加快发展作为第一要务,强化措施、攻坚克难、狠抓落实,圆满完成了年度工作任务,进一步保持了经济持续健康发展、民族团结进步、边疆繁荣稳定的良好局面。重点抓了八个方面工作:

全力推动经济较快增长。在世界经济增长乏力、国内经济下行压力加大、周边国家局势影响、我州主要工业产品价格下滑等严峻形势下,全力以赴发展县域经济、园区经济、民营经济,确保了全州经济健康快速发展。全州生产总值突破200亿元大关,达到201亿元、同比增长11.1%,高于全国增幅3.3个百分点。财政总收入39.7亿元,比上年增加8.8亿元、增长28.5%;公共财政预算收入完成24.2亿元,比上年增加5.3亿元、增长27.9%。公共财政预算支出首次突破百亿元大关,完成 102.2亿元,比上年增加9.9亿元、增长10.7%

大力发展特色农业,完成粮食总产量73万吨,实现粮食“九连增”,成为全省唯一净调出粮的地区;完成冬农开发113万亩、烟草种植15.3万亩,实现农林牧渔业总产值91.3亿元、同比增长7.6%。努力推进工业园区建设,积极培育发展工业加工业,实现工业总产值 157.3亿元、同比增长18.2%。完成平原糖厂并入弄璋糖厂和景罕糖厂技改,芒市5万吨天然橡胶加工、宗申50万辆摩托车组装、陇川2万吨高活性干酵母加工、瑞丽10万吨硅冶炼等一批工业项目加快建设。放手发展非公经济,全州个体私营企业新增户数突破1万户。实现社会消费品零售总额78.3亿元,同比增长20%。大力发展对外贸易,全州口岸出入境人员1524.9万人次、出入境交通工具324.7万辆次、进出口货运量184万吨、进出口货值23.1亿美元,分别增长19.9%15.8%1.1%18%,州内企业对外贸易进出口总额15.9亿美元、同比增长15.2%。加快芒市文化旅游康乐谷、盈江凯邦亚湖旅游综合开发等项目建设,推动旅游业转型发展,全年接待国内外游客657.3万人,旅游总收入81.2亿元,分别增长23.2%35.7%

务实推进桥头堡黄金口岸和瑞丽试验区建设。通过努力,《瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》于20127月获得国务院批准,试验区进入全面实质性建设阶段。州委州政府及时组织学习贯彻,分解出100项试验区建设任务,落实到各县市各部门。编制上报了试验区建设总体规划,涉及238个项目,估算投资7687亿元,6个专项规划正在编制中。成立了试验区工管委及其工作机构,加强对开发开放试验工作的组织领导。建立了与缅甸商务部的定期会晤机制,设立驻缅甸曼德勒商务办事处,瑞丽市与缅甸木姐市结为友好城市,中缅经贸合作与文化交流更加紧密,开放合作水平不断提升。

进一步夯实发展基础。全州实施亿元以上项目71项、新增11项,完成固定资产投资157.9亿元、同比增长35.2%。潞梁二级公路、芒市金孔雀大街等一批交通、市政、水利、电力重点工程项目建成,中缅油气管道德宏段建设快速推进,龙瑞高速公路、芒瑞大道、国道320线德宏段改造、盈江弄璋大桥等重大项目开工建设,大瑞铁路德宏段、瑞陇高速公路、畹町至弄岛一级公路前期工作扎实推进。2012年确定的20个重大项目和20项重要工作全面完成,支撑发展能力进一步增强。

着力打造投融资合作平台。积极参加省政府在东南亚国家和上海、南京、贵州举办的招商引资活动,在北京、上海、广州、深圳、太原、台湾等地成功开展推介招商,全年新签约招商项目55个,实际到位资金125.9亿元、同比增长50%,一批有实力的央企民企落户德宏。加强金融服务平台建设,与国家进出口银行、国家开发银行、亚洲发展投资银行、工商银行、建设银行、平安银行等金融机构签署战略合作协议,上海农商行瑞丽村镇银行正式成立,积极探索设立地方金融机构,金融支持发展能力明显提高。

扎实推进社会事业发展。全州教育财政投入达到财政总支出的14%,办学条件明显改善,“两基”成果进一步巩固,教育质量稳步提高。投入资金9650万元,启动实施农村中小学生营养餐计划,惠及全州农村424所中小学校的11.4万名学生、占学生总数的73%。全州高考600分以上考生比例跃居全省第二,州民一中获得北京大学中学校长实名制推荐资质,州中等职业学校、职业学院新校区建设顺利推进。全面实施州县市人民医院建设工程,医疗卫生服务水平不断提高。创新型云南行动计划加快推进,科技创新园建设取得新进展,科技支撑能力进一步增强。文化惠民工程深入实施,图书馆、文化馆(站)免费开放,实现农家书屋行政村全覆盖,群众文化活动、全民健身行动及特色文化体育赛事广泛开展。

切实保障和改善民生。认真落实各项惠民政策,各族群众的生产生活条件进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到17662元,比上年增加2407元、增长12.5%;农村居民人均纯收入达到4763元,比上年增加667元、增长16.3%。发放基础养老金1.2亿元、低保金2.8亿元,向1.3万名80岁以上老人发放了高龄补助,社会保障水平进一步提高。完成67182011年结转保障性住房建设任务,20122.3万套保障房建设百分之百开工。3万农业转移人口转为城镇居民。投入1500万元专项资金建设“菜篮子”工程,实施流通环节食品快速检测,加强农村食品配送、边民互市外国食品监管,积极探索农村食品经营“10+1监管模式。确保市场物价稳定和消费安全,居民消费价格总水平涨幅为3.5%。积极争取政策,提高干部职工津补贴待遇。

盈江震后恢复重建取得重大成果。完成9572户民房拆除重建、29462户民房修复加固,受灾群众住进新居。完成77个学校单体、10个医疗卫生、15个交通和10个边境县整村推进等项目建设。“3?10灾后恢复重建工作受到省委省政府的充分肯定,为加快建设美丽富饶新盈江奠定了良好基础。

切实维护社会和谐稳定。进一步深化“平安德宏”建设,努力营造宽松和谐的社会环境。高度重视群众工作和信访工作,畅通信访渠道,维护群众合法权益。围绕土地征用、旧城改造、山林纠纷、企业改制、农垦改革等社会热点难点问题,积极化解和妥善处理社会矛盾,最大限度消除不和谐因素,确保社会稳定。积极探索和推进社会管理创新工作,“家庭旅馆”、“快递业务实名制”等社会管理创新模式取得良好效果。安全生产成效显著,安全发展保障能力不断增强。严厉打击各种违法犯罪行为,保持强收、强戒、强打的高压态势,扎实推进第三轮禁毒防艾人民战争。积极应对境外新动态,维护国家安全和边境稳定工作取得显著成效。

十三届政府任期的五年,是国际国内形势发生深刻变化的五年,是改革发展任务十分艰巨繁重的五年,也是充满生机、阔步前进的五年。五年来,在省委省政府和州委的坚强领导下,州政府团结和依靠全州各族干部群众,战胜了地震、洪涝灾害等严峻挑战,圆满完成了“十一五”规划,实现了“十二五”规划良好开局,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。在此,我向大会报告,州十三届人民政府的各项目标任务顺利实现,划上了圆满句号。

过去的五年,是全州综合经济实力跃上新台阶的五年。五年来,全州国民经济主要指标实现翻番。2012年全州生产总值比2007年增长1.4倍,年均增长13.7%;三次产业结构进一步优化,由2007年的29.628.342.1调整为28.733.637.7;人均生产总值达到16401元,比2007年增长1.3倍,年均增长17.9 %;固定资产投资突破150亿元,比2007年增长2倍,年均增长24.9 %;财政总收入比2007年增长2倍,年均增长25%;公共财政预算收入比2007年增长2.1倍,年均增长25.1%;公共财政预算支出比2007年增长2.6倍,年均增长29.5%;社会消费品零售总额比2007年增长1.5倍,年均增长20.5%

过去的五年,是改革开放呈现新局面的五年。稳步推进政府机构、县乡村财政、乡镇体制等改革。集体林权制度主体改革全面完成,配套改革加快推进。农垦主体改革如期完成。组建传媒集团,完成公益性文化事业单位“三项制度”改革和7个国有文化院团改革,文化体制改革走在全省前列。供销社改革进一步深化,发展活力得到增强。对外开放步伐加快。承办全省桥头堡建设动员大会,省政府召开了德宏专题会,瑞丽开发开放上升为国家战略,德宏在全省桥头堡建设中的地位进一步凸显,站在了新一轮沿边开放的最前列。芒市至曼德勒国际航线包机试飞成功,开通芒市至北京、成都、上海等航线,口岸改造提升全面推进,瑞丽铁路口岸、芒市机场列入国家“十二五”口岸开放规划,通关便利化水平进一步提高。跨境人民币结算试点取得成功,个人本外币兑换试点顺利启动,跨境金融合作实现零突破。累计实际引进资金323.5亿元,招商引资成效显著。全州对外开放水平进一步提高。

过去的五年,是全州基础设施建设实现新突破的五年。累计完成交通投资84.5亿元,是前五年的9.5倍;新建改建公路7941.5公里,是前五年的3倍;建成高等级公路552.3公里,实现环州公路高等级化。芒市机场改造为4C级,年旅客吞吐量达到68万人次。中缅油气管道德宏段及其配套设施建设全省领先。建成水电站135座,新增水电装机148.9万千瓦,电力总装机达到286.9万千瓦,成立瑞丽试验区供电局,全州能源保障能力进一步提升。完成市政基础设施投资27.5亿元,建成污水处理厂5座、垃圾处理厂5座,污水处理率和垃圾处理率分别达到80%90%以上,各县市城市功能日趋完善,城镇化水平进一步提高。广电网、互联网、电信网建设全面加快,公共信息服务能力显著增强。完成土地整治55.4万亩,新增建设用地11万亩。改造中低产田5.4万亩,新增有效灌溉面积15.3万亩、节水灌溉面积2.5万亩。建成新农村建设典型示范村499个,农村生产生活条件大为改善。

过去的五年,是产业培育展现新亮点的五年。全力推进“五个百亿元工程”。农业农村经济加快发展,2012年农业增加值达到57.7亿元,比2007年增长1.3倍。粮、糖、茶、畜连年增长,冬农开发和烟草种植成为农业结构调整、农民增收、企业增效、财政增长新亮点。培育州级以上农业龙头企业67家,农业产业化步伐明显加快。生物特色产业快速发展,创建中国咖啡之乡、坚果之乡、石斛之乡,“后谷”评定为中国驰名商标,实现驰名商标零突破。工业化进程进一步推进,芒市工业园、瑞丽工业园、环山工业园和盈江工业园仕民片区等重点产业园区建设不断提速,建成龙江水利枢纽工程、大盈江四级电站、万吨速溶咖啡和芒市弘安、盈江允罕水泥等工业项目,水能电冶产业成为工业发展的新增长点,2012年全州工业增加值达到51.7亿元,比2007年增长1.4倍。珠宝玉石、红木加工产业集群初步形成,成为旅游文化产业发展的重要支撑和靓丽名片。对外贸易快速发展,进出口总额稳居全省前列。

过去的五年,是社会事业实现新跨越的五年。五年来,全州社会事业与经济建设同步发展。教育改革深入推进,全面实施中小学校安工程,办学条件大幅改善、质量不断提高,各级各类教育协调发展。顺利通过国家“两基”检查验收,荣获2009年云南省教育目标管理考核一等奖,成立州中等职业学校、职业学院,州民一中跨入省一级二等高中行列。建立6个国家级农业综合实验站、2个国家级品种资源库、3个院士工作站、2个全国科普示范县市和一批科普示范园、示范村、示范户,科技贡献率持续提高。医疗卫生改革和国家基本药物制度稳步实施。相继建成一大批州县市人民医院、中医院住院楼、门诊楼,社区医院、乡镇卫生院、村卫生室建设成效显著,民办医院快速发展,城乡医疗卫生服务水平和疫病预防控制能力明显提升,“看病难、看病贵”进一步缓解。人口和计划生育政策、优生优育惠民富民工程全面落实,各项目标任务圆满完成,人口自然增长率控制在7.4‰。实现广电节目互联网在线同步直播,广电人口覆盖率分别提高到94%以上。文化事业蓬勃发展,文化产业亮点纷呈,公共文化产品和群众文化体育活动日益丰富。

外事、审计、统计调查、防震减灾、工商、税务、海关、检验检疫、边防、消防、人防、侨务、史志、新闻出版、档案、气象、红十字、残疾人事业以及老龄、妇女、青少年、儿童等各项事业全面发展。

过去的五年,是群众得到新实惠的五年。2012年财政性民生类支出69亿元,占财政总支出的67.5%,比2007年增长5.1倍。城镇居民人均可支配收入比2007年增长68.3%,年均增长11%。农村居民人均纯收入连续6年保持两位数增长,比2007年增长1.6倍,年均增长20.7%。全面实施农村义务教育经费保障机制,5年投入“两免一补”资金8.6亿元;全面落实全州中等职业学校学生助学金政策,兑现补助资金4000多万元。新农合参合率达到98.4%,新农保和城镇居民社会养老保险实现制度性全覆盖,参保人数达到53.3万人;社会保险参保人数95.1万人,比2007年增长1.4倍;就业和再就业工作进一步加强,培训农村劳动力11.1万人次、转移农民工20.8万人次。5年共投入扶贫资金11.3亿元,解决17万农村人口贫困问题。累计投入扶持人口较少民族发展资金7.8亿元,28个人口较少民族聚居建制村基本实现“四通五有三达到”。改革发展成果惠及全州各族群众。

过去的五年,是和谐德宏建设再创新佳绩的五年。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面进一步巩固,社会更加和谐稳定。深入开展“大接访”、“大下访”、“四群教育”活动。建立健全覆盖城乡的电子监控、流动警务、应急救援等社会管理体系。强化边境管控,创新社会管理。禁毒防艾工作责任目标考核连续7年获全省第一名,成为全国“示范区”。积极支持国防和军队建设,国防动员、民兵预备役和优抚安置、双拥共建工作取得新成绩,芒市被命名为“全国双拥模范城”。切实落实“生态立州”战略,积极推进“七彩云南德宏保护行动”和“森林德宏”建设,严格管控并杜绝新批新建高污染、高耗能、高排放、低效益项目。加强重点行业、重点企业和重点领域的节能减排和污染整治。积极开展生态文明创建活动,芒市创建为国家卫生城市、省级园林城市,州民一中荣获国家级“绿色学校”称号,铜壁关自然保护区升级为国家级自然保护区。

过去的五年,是民主法治建设与政府自身建设取得新成效的五年。坚持重大决策向人大报告、向政协通报和向社会公示制度,五年办理人大代表建议462件、政协委员提案584件,办复率、满意率和解决率逐年提高。切实加强普法工作和法制宣传教育,依法治州深入推进。行政复议工作荣获全省先进。法制监督、民主监督、社会监督、舆论监督全面加强。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设,政府职能进一步转变。行政审批制度改革不断深化,州级行政审批事项由475项精简到85项,大幅压缩审批时限,行政效能进一步提升。建成州县两级万博体育app,万博足彩app:中心和州县乡公共资源交易中心,在全省率先建成五级为民服务体系,州万博体育app,万博足彩app:管理局被省委省政府授予集体一等功。强化执法监察、效能监察、廉政监察,确保政令畅通。政府部门依法行政意识进一步增强,行政行为进一步规范,全州发展环境进一步优化。

各位代表,回顾五年来的工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们必须坚持解放思想,一切从实际出发,大胆探索,大胆创新,走符合德宏实际的发展路子;必须坚持和贯彻落实科学发展观,努力实现经济社会、资源环境、人与自然全面协调可持续发展;必须坚持深化改革、扩大开放不动摇,不断注入发展活力与动力;必须坚持基础优先、产业优先,夯实发展基础,壮大产业基础,不断增强发展实力;必须坚持以人为本、执政为民,保障和改善民生,切实维护广大人民群众利益;必须坚持依法治州、依法行政、廉洁从政,增强政府执行力和公信力。

各位代表,过去五年取得的成绩,是省委省政府和州委坚强领导的结果,是州人大、州政协积极支持的结果,是全州广大干部群众团结奋斗、奋力拼搏的结果。在此,我代表州人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子,向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士,向驻德宏人民解放军和武警部队官兵,向所有关心支持德宏改革、建设、发展的老领导、老同志,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

在总结成绩的同时,我们清醒地看到,发展中还存在许多困难和问题,主要是:基础设施总体落后,发展支撑能力不强;产业基础特别是工业基础薄弱,全州经济总量小,发展不充分、不平衡;城乡居民收入水平与全国全省差距较大,财政收支矛盾突出;建设用地紧张、资金匮乏、人才奇缺等问题突出;思想解放不够,创新能力、执行能力亟待提高,工作作风急需改进;一些领域少数公职人员腐败现象仍有发生。这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年,是德宏加快推进桥头堡黄金口岸和瑞丽试验区建设的黄金时期,是奠定与全省全国同步全面建成小康社会基础的关键时期。党的十八大规划了“五位一体”的发展蓝图;全省向西南开放重要桥头堡建设正在深入推进;瑞丽试验区建设全面启动,德宏扩大开放的步伐进一步加快,德宏已经站在新的发展起点上。面对新机遇、新目标、新挑战,我们深感责任重大、压力倍增。我们必须坚定信心、顽强拼搏、务实奋斗,肩负起历史赋予的光荣使命。

今后五年,全州经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、省九次党代会、州六次党代会精神,突出主题主线,以全面建成小康社会为总目标,以桥头堡黄金口岸建设为总抓手,以瑞丽试验区建设为突破口,以大干快上为主旋律,着力创新体制机制,增强发展活力;着力加快基础设施建设,增强发展保障能力;着力扩大开放合作,增强发展动力;着力做大做强产业,增强发展实力;着力加快城镇化,增强发展集聚力;着力保障和改善民生,增强发展凝聚力;着力建设美丽德宏,增强永续发展能力,扎实推进活力德宏、富强德宏、和谐德宏、幸福德宏建设,初步建成桥头堡黄金口岸和瑞丽试验区,为2020年实现“增四倍、翻两番、增两倍、奔小康”的目标奠定更加坚实基础。

围绕上述思路,未来五年要着重抓好“八个建设”:

(一)突出先行先试,建设桥头堡黄金口岸

坚持以桥头堡黄金口岸建设统领全州,促进各县市协调、快速、共同发展。充分利用区位、资源、口岸和政策优势,打造生物特色产业基地、进出口加工基地、国际物流仓储基地,桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台和通往南亚东南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。用“经济特区”理念不遗余力推进瑞丽试验区建设,利用好国家赋予的这块“金字招牌”,强化规划引领,大胆先行先试,率先在边境管理、金融管理、跨境合作、土地管理和行政、人才管理等重点领域实现体制机制创新,加快建设国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区、进出口加工产业区、特色农业示范区和生态屏障区,使试验区成为外商投资洼地、产业发展高地、民营资本聚集地。加快实施国家级边境经济合作区在州内扩区移位,积极推进海关特殊监管区、跨境经济合作区建设。坚持互利共赢开放战略,深化边境社会事务合作,积极探索建设睦邻安邻富邻示范区。

(二)坚持深化改革,建设活力德宏

继续深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。继续推进教育、文化、科技、卫生体制改革,扎实推进事业单位分类改革,促进社会事业健康快速发展。加快经济体制改革,稳步推进财税、投融资和资源要素价格、国有资产监管体制改革,积极推动金融改革创新,健全完善地方金融体系,拓展实体经济融资渠道,促进县域经济、园区经济、民营经济加快发展。加快户籍制度改革,积极推进土地制度改革,大胆探索民生领域改革,为加快发展提供保障、注入活力。

(三)夯实发展基础,建设国际大通道重要枢纽

以高速公路、铁路、航空及县际快速通道为重点,建设内联外通的立体、综合交通运输网络。建成龙瑞、瑞陇高速公路和畹町至弄岛一级公路,基本建成大瑞铁路德宏段,争取建成梁河翁冷至盈江旧城、翁冷至陇川章凤的高等级公路,构建全州1小时经济圈。实现德宏芒市机场升格为国际机场,加快建设瑞丽试验区陇川机场,鼓励发展民营航空。积极推进中缅陆水联运大通道章凤至缅甸八莫公路升级改造,配合国家推进中缅瑞丽至皎漂公路、铁路建设。加快市政基础设施建设,全面提升城镇综合承载和辐射带动能力。加强水资源管理和综合利用,大力发展民生水利,加快建设“龙江引水”等一批重点水利工程。加强能源开发与电网建设,加快辐射全州的天然气和成品油管道建设。加强口岸基础设施建设,完善口岸功能,构建便利化大通关格局。加快综合信息基础设施建设,积极开展“三网融合”试点,提升信息资源共享及服务水平,构建面向南亚东南亚的区域性国际通信与信息服务枢纽。

(四)强化产业培育,建设富强德宏

全面提升农业发展水平。充分发挥资源优势,打响“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片,推进农业区域化布局、标准化生产、规模化种养、产业化经营,着力构建现代农业产业体系,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力,建设国家级亚热带现代农业基地、糖料生产基地、有机食品基地、遮放贡米生产加工基地和优质特色烟叶战略后备基地、跨境现代农业示范园。深入实施“五个百亿元”工程。更加突出产业招商,建立县市引进重大产业项目制度。提升芒市、瑞丽工业园,建成陇川、盈江、梁河工业园,实现省级工业园区全覆盖。加快推进瑞丽国际华商产业园、环山工业园,芒市天然气化工园,章凤口岸经济区等产业园区建设,打造西南地区外向型加工基地。坚持进出口并重、货物贸易与服务贸易并举、“走出去”与“引进来”相结合,加快建设国家加工贸易梯度转移重点承接地,促进对外贸易升级转型。加快旅游产业发展,使旅游业成为又一支柱产业。建成一批旅游宾馆饭店、景区景点,开发一批特色旅游商品、跨境旅游精品线路,打造姐告旅游购物天堂,提升德宏旅游品牌。实施桥头堡次区域金融服务中心建设工程,积极引进各类金融机构,加快金融业发展。大力发展现代物流、信息通讯等现代服务业。放手发展民营经济,壮大非公经济。

(五)积极推进城镇化,建设沿边统筹城乡发展示范区

以建设瑞芒陇盈沿边口岸城市群为目标,加强城镇公共基础设施建设,适时推进老城区改造,进一步完善城市功能,力争芒市、瑞丽市创建国家级生态园林城市,陇川、盈江、梁河县城创建省级生态园林城市,把全州县城建成布局合理、功能齐全、特色鲜明、宜居宜业宜旅的中心城镇。抓好瑞丽统筹城乡发展试点,发挥示范引领作用。完善全州村庄规划,积极探索“城增村减”、“村增村减”等城乡建设新模式,建设一批各具特色的小城镇和村庄,促进城乡基本公共服务均等化。推进、提升新农村建设“六个全覆盖”工程,加快新农村建设。深入推进扶贫攻坚和兴边富民行动,构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大扶贫工作格局,加快实施芒市、梁河、盈江、陇川4个滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划项目,实现全州农村经济社会快速发展。

(六)大力发展社会事业,建设和谐德宏

坚持优先发展教育。加快义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造,促进义务教育均衡发展。深入实施学前教育三年行动计划。扩大普通高中办学规模,提升办学质量。大力发展职业教育。加快发展高等教育,实现德宏师专升本、德宏职业学院通过国家验收。着力提高自主创新能力,积极培育高新技术产业,不断提高科技对经济社会发展的贡献率。加快发展医疗卫生事业,完善州县乡村公共卫生及基本医疗服务体系,不断提高疾病疫病预防控制能力,实现人人享有基本医疗卫生服务。大力发展民族中医中药。着力实施文化“六大工程”,加快文化事业发展,培育壮大民族文化产业,提升文化软实力。高度重视民族团结、宗教和谐工作。进一步做好其他各项社会事业,促进经济社会协调发展。

(七)着力改善民生,建设幸福德宏

始终把不断提高城乡居民收入、改善群众生活作为政府工作的重要任务。坚持每年办好一批惠民实事。更加重视和改善贫困农民、困难职工等弱势群体生活,切实做好城乡中低收入者和困难家庭增收工作。进一步扩大社会保障覆盖面,不断提高参保人员待遇,实现人人享有基本社会保障。多渠道开发就业岗位,努力实现充分就业。深入贯彻落实劳动法律法规,构建和谐劳动关系。健全完善覆盖城乡居民的新型社会救助、优抚安置、养老、社会福利等服务体系。继续抓好菜篮子工程,强化食品安全监管,加强物价调控,确保消费安全和物价稳定。加强和创新社会管理,引导社会组织健康有序发展,健全基层公共服务和社会管理网络。

(八)突出永续发展,建设美丽德宏

按照省委省政府“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求,统筹保障发展和保护资源,积极建设生态示范村,创建生态乡镇、生态县市、生态州,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。全面推进“七彩云南德宏保护行动”,加强生物多样性保护。坚持保护与开发并重,积极谋划建设盈江铜壁关国家公园、瑞丽江国家湿地公园。全面建立地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系。着力提高环境监管能力,严把项目准入环评关,加强生态环境治理,确保环境安全。全力推进节能减排,大力倡导节约集约利用资源,提高资源能源利用效率,发展循环经济、低碳经济和绿色经济。严防境外有害物种入侵,确保边疆生态安全。努力建设资源节约型、环境友好型黄金口岸。

三、2013年重点工作

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是新一届政府履新之年,做好各项工作意义重大。必须认真落实省委九届四次、州委六届三次全会各项决策部署,立足稳、力求好、力争快,着力打基础、强产业,扩开放、促改革,调结构、转方式,重质量、增效益,奋力实现经济社会持续健康发展。

综合分析考虑各方面因素,今年经济社会发展目标建议为:地区生产总值增长15%,固定资产投资增长30%,公共财政预算收入增长22%,社会消费品零售总额增长20%,外贸进出口总额增长15%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农村居民人均纯收入增长15%,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在7.3‰左右,万元生产总值能耗完成省下达任务。

完成今年各项任务,必须统筹兼顾、突出重点,着力做好八个方面工作:

(一)实施“六大攻坚战”,全力推进瑞丽试验区建设

按照“覆盖三县两市、突出一核两翼、全州联动发展”的总体思路,实施6大攻坚战,全力推动试验区建设。打好规划引领攻坚战。力争试验区总规尽早获批实施,尽快完成各类专项规划的编制、报批与实施,筹建试验区规划展示馆。打好政策运用攻坚战。加快落实国家和省赋予试验区的各项政策,在政策叠加利用上下功夫,力争国家部委和省级部门进一步出台具体支持政策。打好项目支撑攻坚战。加快实施方案明确的重大项目万博体育app,万博足彩app:地纳入国家和省年度工作计划,获得实质性支持,尽早开工建设。打好用地保障攻坚战。加大耕地保护力度,抓好土地规划动态修编,用好山地综合开发利用试点政策,全面清理已批未建土地,节约集约用地,有效破解用地瓶颈,确保重大项目、重点领域的土地供给。打好扩大开放合作攻坚战。强化中缅两国地方政府间务实合作,完善边境互动开放新机制;努力推动姐告、畹町曼满与缅甸毗邻区域互动开发建设,促进政策创新、产业培育、贸易转型、功能升级;争取中缅友协设立德宏联络处,共同推进建立跨境经济合作区、中缅现代农业合作示范园。打好机制体制创新攻坚战。积极探索建立与试验区建设相适应的边境管理、投融资、开发建设、行政管理新模式,为加快试验区建设提供体制机制保障。

(二)加大投资力度,有效破解基础设施瓶颈

基础设施落后,是德宏当前加快发展的最大制约。以交通、能源、水利、市政建设等为重点,抓好20个重大建设项目和20项重要工作(见附件一),狠抓开工率、竣工率、投产率,确保固定资产投资增长30%以上。

交通建设计划投资22.6亿元,重点加快龙瑞高速、瑞陇高速、国道320线德宏段改造等项目建设,力争大瑞铁路德宏段年内实质性开工建设,争取启动陇川章凤至梁河翁冷、翁冷至盈江旧城及章凤至八莫、姐告至105高等级公路项目前期工作。投资2.5亿元以上,实施农村公路建设项目34项。

水利建设计划投资10亿元以上,建成芒市清塘河、瑞丽帕色河、陇川弄回等水库,开工建设盈江长地方、陇川户岛、瑞丽勐典、芒市放马桥、梁河箐头河等水库,加快推进麻栗坝和盈江两个大型灌区续建配套工程,抓好芒市、瑞丽高效节水示范县项目建设,建设1.2万件“五小水利”工程,加快推进“弄另引水”工程,加强中小河流域治理,解决7万农村人口饮水安全问题。

加强能源建设。加快中缅油气管道德宏段及其配套设施建设,争取天然气上半年、原油年底前输送入境。加快完成城农网改造和烤烟房供电等电力工程项目,启动芒市500千伏输变电、遮放220千伏输变电、110千伏及35千伏高压配电网、10千伏及以下配电网等一批电力项目。积极扩大中缅电力合作。

加强口岸基础设施建设,加快畹町曼满通道开放、章凤口岸升级。大力推动市政基础设施和12个特色小城镇建设。稳步发展房地产市场。加快传输网、移动网、宽带网、交换网等信息基础设施建设,进一步提高信息化水平。

(三)强化招商引资,发展壮大产业经济

牢固树立产业强州、工业富州理念,把招商引资、发展壮大产业放在更加突出位置。把引进工业、加工业项目作为招商引资主攻方向,以项目落地率、资金到位率、工程竣工率、综合贡献率为衡量标准,提高招商引资质量和效益。坚持选商选资选产业,招大商引强企,在引进大项目方面取得新突破,实现新签招商引资合同、实际到位资金分别增长20%

做强做优产业园区,建成8.7万平米标准厂房,新入园企业19户以上,完成园区固定资产投资、工业增加值、上缴税金同比分别增长30%以上。大力发展以本地特色资源、农产品为原料的工业加工业和面向周边国家资源、市场的进出口加工业,加快建设芒市2万吨速溶咖啡、50万辆摩托车、15万吨铝合金,瑞丽10万吨电解锌、东升LED液晶数码科技等一批工业项目,进一步推动已签约项目的开工建设,努力实现工业投资占全州固定资产投资50%以上、工业总产值增长25%以上、规模以上现价工业增加值增长26%以上。

强化消费拉动,完成社会消费品零售总额增长20%。抓好各级各类市场规划、建设、运营管理,建立健全以药品、农资、食品、成品油供应为主的商品供应网,大力发展专业化连锁经营,加快推进现代物流园区、配送中心建设,扩大耐用品消费,培育新消费热点。健全完善农村流通体系,改善农村消费环境。

加快对外经贸转型升级,实现全州外贸进出口、州内口岸进出口、实际利用外资分别增长15%15%20%。积极推动边民互市贸易扩规模、富边民、增财源。积极引导大宗出口商品生产企业到德宏加工装配,做实做强进出口贸易。努力争取进口原油、天然气、电力等大宗商品就地报关结算。

加快民族文化旅游产业发展。依托丰富的地热温泉、江河风光、水库水面、民族文化、民族村寨、特色产业、异国风情等七大资源,加快建成一批重点景区景点和旅游服务设施,打造康体天堂、养生天堂、欢乐天堂、美食天堂、购物天堂,使我州成为重要的旅游集散地和目的地。加快恢复异地办证,重振中缅边境旅游。实现旅客接待量、旅游总收入快速增长。

加快民营经济发展。建立中小企业服务平台,统筹公共资源配置,放宽市场准入,改善民营经济发展环境,力争民营企业户数增长10%以上。

(四)突出高原特色农业,加快农村经济发展

按照发展高原特色农业总体部署,走德宏亚热带特色农业发展路子,全力打造有机、绿色、优质、高效、安全农产品基地。加大投入,巩固提升传统农业。扩大优质品种面积,确保人均有粮1000斤以上、甘蔗种植85万亩,改造2万亩中低产茶园,橡胶种植面积突破25万亩。加快畜牧生产基地建设,实现肉蛋奶总产量11.5万吨。

加快发展生物特色产业,重点发展咖啡、柠檬、坚果、核桃,打造万亩连片咖啡、坚果示范园。大力发展冬季农业,完成冬农开发面积117万亩以上、产值13亿元以上。抓好“烟草亿元税收产业工程”,完成烟草种植面积20.9万亩。

更加重视和加强山区发展,深入推进扶贫开发。以瑞丽户育乡整乡推进、陇川县连片综合扶贫开发示范项目为重点,实施整村推进扶贫项目170个,产业扶贫投入1亿元以上,异地搬迁1000人,实现农村人口脱贫3万人以上。

扎实抓好芒市“云南农村综合发展项目”,继续抓好盈江新农村建设整县推进工作,全州建设98个新农村典型示范村。抓好农村民居地震安全和危房改造工程,提升防震减灾能力。完成全州3807个村民小组集体土地所有权、23万宗集体土地使用权确权登记发证。加强垦地统筹,加快垦区经济社会发展。

(五)抓实民生工程,增强各族群众幸福感

实施人民满意的教育工程,提升“两基”成果,狠抓各级各类学校教育教学质量,继续落实中小学生营养餐计划、困难学生补助和中职学生助学金等政策,做好全州高中建设和申报晋级工作,完成职教园区建设任务,加快德宏师专新校区建设。实施科技创新工程,支持企业研发中心建设,抓好5个以上重点技改和3个以上科技成果转化项目,建立中越咖啡产业技术创新战略联盟。实施“健康德宏”工程,加强乡村卫生机构标准化建设,完成129个村卫生室附属设施建设。实施妇幼健康行动计划,提高医疗卫生服务水平,保障公共卫生及医疗安全。实施文化桥头堡建设工程,切实做好文化乐民、育民、富民工作,加快推进芒市民族文化园区、傣族国际文化园、目瑙纵歌文化园建设,打造《刀安仁》、《目瑙纵歌》等文艺精品剧目,办好60年州庆和首届州运动会。实施社会保障提升工程,力争全州社会保险参保人数突破百万人,新农合筹资标准从290元提高到340元、最高报销额度从6万元提高到8万元,进一步健全社会救助和社会福利体系。完成上年结转和今年保障性住房建设任务。培训和转移劳动力各2万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内。加快推进盈江恢复重建提升发展阶段工作。抓好其他各项社会事业。办好10件惠民实事(附件二)。

(六)创新社会管理,构建平安德宏

坚持把维护民族团结、社会和谐稳定作为执政的重要任务。认真贯彻落实民族区域自治政策,抓好民族团结模范州建设。持续开展“大接访”活动,进一步畅通信访渠道,引导群众合法表达诉求,完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。始终保持高压态势,严厉打击违法犯罪活动,进一步提高社会管控能力。推广“四轮联动”服务管理模式,完善和创新特殊人群管理服务,加强外籍人员和流动人口管理,建立“横向到边、纵向到底”的城乡社会管理与治安防控体系。强化周边动态研判,提高边境稳控水平。深入开展市场信用体系建设,重点扶持10个诚信市场。加强食药品安全、网络交易监管,加快州质监综合检测中心建设。加强消防综合应急救援队伍建设,建立健全应急救援体系,完善应急处突工作机制。更加坚决、更加有效、更加深入地开展第三轮禁防人民战争。

(七)加强环境保护,提高生态文明水平

始终坚持政治、经济、社会、文化、生态建设五位一体,把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程,让德宏的天空更加湛蓝、大地更加碧绿、河流更加清澈、空气更加清新。

积极建立生态文明考核奖惩机制。加大环境保护力度,严格执行环保“三同时”制度。强化环境执法监察,抓好污染源自动监测平台建设,提高环保技术评估和执法能力。加强重点领域污染治理和城乡环境综合整治。全面落实污染减排目标责任制。执行好最严格的国土空间开发、耕地保护、水资源管理、环境保护和生态补偿等制度。加强重点生态功能区管护,保障饮用水安全,保护生物多样性,保障森林生态安全。实施28万亩低效林改造、11万亩退耕还林工程和陡坡地生态治理工程,建设林木良种、种苗繁育、林产业示范基地。

(八)强化执行力,建设人民满意服务型政府

建设学习型政府。强化政治理论、政策法规、开发开放知识、科学发展经验的学习,切实解决思想不解放、观念不新、思维不活、能力不强、办法不多等突出问题,增强解决新问题、新课题、新难题和推动科学发展、创新社会管理、服务人民群众的能力。

建设法治政府。贯彻落实依法治国基本方略,深入推进依法治州。强化法治意识,自觉学法、守法、执法,严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,深化民主法制建设。

建设廉洁政府。坚持把清正廉洁作为政府自身建设的重要内容,各级政府和公职人员必须强化宗旨意识、责任意识、群众意识,躬身为民、尽责履职,勤俭节约、廉洁自律,为人民掌好权、用好权、谋好利。加强对公职人员的廉政教育、管理和监督,用制度管权、管事、管人。严格执行廉政准则,严控“三公”支出,加强预防和惩治腐败,加大案件查处力度。

建设效能政府。认真执行中央“万博体育app,万博足彩app:改进工作作风,密切联系群众”的八项规定,全面实行工作任务倒逼制度和一线工作法,进一步落实服务承诺、首问负责、限时办结、行政问责等制度,加大行政效能督查、行政执法监督、行政绩效考核力度,坚决整治不作为、慢作为、乱作为和作风漂浮等行为,坚决解决政令不畅、执行不力的问题,做到令行禁止。

各位代表,德宏面临千载难逢的历史机遇、面临繁重艰巨的发展任务、面临前所未有的严峻挑战,我们不但要勇于大干快上,还要敢于试验、创新、突破,更要有踏石有印、抓铁留痕、磨杵成针的精气神,心无旁骛、用心用情、用力用智抓好各方面工作,全力以赴推动德宏发展新跨越!

各位代表,州十三届人民政府的各项任务已圆满完成,第十四届人民政府使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实党的十八大精神,在省委省政府和州委的坚强领导下,紧紧依靠全州各族人民,解放思想,开拓创新,凝心聚力,奋发有为,为与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

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